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[環球時報-環球網報道 記者 范凌志 白云怡 陳青青 劉欣 張卉 胡錦洋]中國外交部發言人汪文斌22日證實，7月21日，美方突然要求中方關閉駐休斯敦總領館。據美國媒體報道稱，美國政府要求中國政府在72小時內（即當地時間周五下午4點前）關閉駐休斯敦總領事館，并撤離所有人員。多位中美關系及國際法學者22日對記者表示，美方此舉在外交史上和中美關系史上是史無前例的，中國應該給予相應的反制措施，包括關閉美國在華領事館。《環球時報》整理了幾個關鍵問題，以對此事進行解讀。
美國為什么突然關閉領事館？
外交部的回應中并未明確提到美方突然要求中方關閉駐休斯敦總領館的具體原因，美國國務院發言人奧塔格斯22日對于原因的回應則難以讓人信服：“我們已指示關閉中國在休斯敦的領事館，以保護美國的知識產權和美國的私人信息。”社科院美國問題專家呂祥直言，美國給的理由十分牽強，美國政府是想用這種突然的舉動“給中國狠狠一棒”，希望打中國一個措手不及，是美國政府內部的反華鷹派促成了美國如此齷齪的決定。
網絡上對此事起因有各種猜測，如“美國方面希望讓疫情期間撤出中國的外交官和家屬回到駐華領事館，但不配合中國防疫措施”，據權威消息人士向《環球時報》透露，此猜測是虛假消息，美國駐華各使領館都處于美方根據疫情形勢希望保持的狀態，包括美國駐武漢總領事館，中國未對它們的運轉設置任何障礙。早在7月2日舉行外交部例行記者會上，就美國外交官返華事宜，發言人趙立堅表示，中美雙方就美國外交官返華保持著密切溝通，此前，經雙方協商，中方已協助美方安排一架包機送返美國外交官，他表示目前中國仍面臨較大的外方輸入壓力，“中方所采取的防御措施，對外國駐華使團一視同仁。”
發言人汪文斌當日的回應似乎點破了美方舉動的真實原因：“美方聲稱美中關系不對等，這是美方的慣用借口，毫無道理。事實上，單就中美駐對方國家使領館數量和外交領事人員數量而言，美方遠遠多于中方。”
關閉領事館和“驅逐”一樣嗎？意味著什么？兩國會斷交嗎？
復旦大學美國研究中心副主任信強22日對《環球時報》表示，突然要求他國總領事館在很短時間內關閉是非常無禮的行徑，其性質無異于“驅逐出境”。呂祥則表示，驅逐外交人員和關閉領事館實際意義是一樣的，只是后者的措辭稍微婉轉一些，關閉使領館后，外交人員也會被要求離開。
馬呈元認為，斷絕外交關系的情況應該是不會出現的，因為這是最極端的情形，它前面還有一些步驟可以做。若美方驅逐中方外交官或者是領事人員，那么中方也會采取同樣的措施來驅逐美方的外交官和領事人員。更嚴重一些的情況，會導致外交關系等級的降級。
美方的舉動觸犯了哪些國際公約？
武漢大學國際法研究所副研究員彭芩萱22日對《環球時報》記者表示，根據美國憲法第 6條第2款（the Supremacy Clause）規定“本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律及根據合眾國的授權，經締結及將要締結的一切條約，應成為全國的最高法律；且每個州的法官應受其約束，不論任何一州法或法律中有任何相反的規定。”美國于1969年批準《維也納領事關系公約》，并批準了該公約的任擇議定書。因此，《維也納領事關系公約》具有優先于其他國內法適用的至上法律效力。因此，美方未經雙邊協商、單方面要求中方關閉駐休斯敦總領館的行為乃蓄意繞過國際條約義務和美國憲法、給中方極限施壓的行為，既不符合維約精神也不符合美國憲法對條約至上性的規定。
根據《維也納外交關系公約》第 25條和第27條，美國作為接受國，有履行給予外交人員執行職務之充分便利的條約義務，并應允許和保護使館為一切公務目的自由通訊。同時，《維也納外交關系公約》第23、30條規定，使館館舍不受侵犯，使館館舍與設備、館舍內其他財產與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執行，外交人員的私人寓所、文書及信件、財產不受侵犯。因此，外交部回應中提到美國去年10月和今年6月兩次對中國駐美外交人員無端設限、多次私自開拆中方的外交郵袋，查扣中方公務用品，這些行為既違反美國條約義務也不符合美國憲法“條約至上性”的精神。
中國政法大學教授，外交部咨詢專家馬呈元提醒，應注意看這些行為背后的主體是政府還是個人，如果是政府行為，那相應的國家需要承擔責任。但如果是個人的行為，所在國家也要在對這種行為防止不利或制裁不力時承擔責任。
關閉駐休斯敦總領事館會對我外交工作造成哪些實際影響？
呂祥認為，72小時關閉領事館的難度特別大，休斯敦是得克薩斯州最大的城市，也是美國疫情最嚴重州之一；關閉領事館對于當地的華人華僑來說，影響會很大，也會影響中美在這一地區的經貿人員往來等活動。他同時強調，之前有新聞說使館人員在燒東西，在這樣的情況下，除非出現重大的意外和事故，否則美方無權闖入中國領事館。
馬呈元強調，按照國際法和外交公約條例，即使是關閉領事館的情況下，美方也有責任和義務保障中方領事和外交人員撤離的安全，以及財產的安全。
美方此舉將對中美關系造成怎樣的后果？
信強對《環球時報》表示，美國的舉動是中美關系史上前所未有的，表明雙邊對抗已嚴重升級。呂祥表示，在沒有任何征兆的前提下要求一個國家的使館限時關閉，這在外交史上和中美關系史上是史無前例的，也會給中美關系帶來建交以來的最大的考驗。
中國人民大學國際關系學院副院長、美國問題專家金燦榮認為，此事的性質就是政治對抗升級，是非常嚴重的事件，可以看出，美國政府內部有一些人已經鐵了心要跟中國搞“新冷戰”，甚至不惜發動一場戰爭，來把中國的氣勢打掉，延緩中國發展。他認為，首先，美國政府從目前出臺的各種制裁措施和言行來看，對華戰略敵意比外界所預料的更深。第二，可能是大選的原因，特朗普團隊需要提升中美對抗的程度，轉移國內視線。獲得國內基本盤的支持。但無論是出于哪一個原因，結論很清楚，中美關系會繼續下滑。
中國有哪些牌可以打？
在談到中方接下來可能采取的合法合理又符合國際關系和外交公約方面的反制措施時，馬呈元談到，中方最有可能采取的行動就是相應減少一個美方駐華的總領事館。信強表示，美方此舉肯定將招致中國的反擊。他認為，中國也不排除會關閉美國駐香港總領事館。《環球時報》22日在社交網絡上設置的投票顯示，多數網友認為美國駐港總領館最可能被關閉。
不過，據路透社22日消息稱，中國正在考慮關閉美國駐武漢總領事館，但該消息尚未得到官方證實。
