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“中央生態環保督察辦公室”亮相 專家：督察常態化制度形成
經濟觀察報
百家號09-1217:41
經濟觀察網 記者 董瑞強 9月11日，中國機構編制網公布了生態環境部“三定”規定——職能配置、內設機構和人員編制規定。其中，在生態環境部新成立的諸多內設機構中，中央生態環境保護督察辦公室較為引人關注。
其正式亮相意味著生態環保督察工作的進一步升級，中央環保督察機制進一步完善，今后中央環保督察力度也將逐步增強，常態化格局基本形成。
與此同時，這也是在此前中央環保督察基礎上，首次出現“中央生態環保督察”的名稱。也就是說，未來打好污染防治攻堅戰，生態保護與環境保護都將成為工作重點，受到更多關注和重視。
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強看來，新成立的中央生態環境保護督察辦公室，主要有權威性、全面性和常態化等特點。
9月12日，程會強對經濟觀察網表示，中央生態環保督察辦公室前身國家環保督察辦公室正是為中央環保督察組服務而成立，而中央環保督察組是代表中共中央、國務院對各省（自治區、直轄市）開展環保督察，生態環境部內設專門機構，在督察中將更有權威性。
此外，新設立的中央生態環保督察辦公室，其機構職責更為明確、具體和全面。
根據已公布的“三定”規定，此后中央生態環保督察辦公室主要承擔中央生態環保督察組織協調工作、國務院生態環保督察工作領導小組日常工作。同時，還負責監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施。
“中央生態環保督察辦公室定為生態環境部內設機構也意味著中央環保督察形成穩定、固定的機制，形成生態環保督察常態化的制度。”程會強對經濟觀察網說，下一步，再用三年左右時間完成第二輪中央環保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級督察體系，將形成環保長效機制，為經濟高質量發展保駕護航。
去年底，首輪中央環保督察經過兩年時間完成了對全國31個省（區、市）督察全覆蓋，解決了一大批生態環境問題。生態環境部通報顯示，首輪督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領導干部18448人，問責18199人。
不過，目前中國經濟尚未邁入高質量發展階段，生態環保還處于負重爬坡階段，一些結構性、瓶頸性、體制性和內在性問題并未得到根本解決。
生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為，接下來，環保督察還須在深度上下功夫，在“縱深”上進一步推進。一是要開展“點穴式”專項督察，二是建立長效機制，三是擴展環保督察領域。
根據中央要求，下一步，環保督察要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境政治責任，推動環保督察向縱深發展。也就是說，以環保督察推動經濟高質量發展，是中央對第二輪中央環保督察的定調。
吳舜澤對經濟觀察網表示，高質量發展強調經濟發展與生態環保都要硬，首次在環保督察中突出高質量發展，就是為統一地方黨委、政府、市場主體和公眾認識，避免不必要的誤解乃至曲解。
“環保督察的根本目的是提供更多更好的生態產品，讓人民享受良好生態環境，這不僅不會影響經濟，反而會促進經濟高質量發展，推動環境與經濟深度融合。環保督察還會觸及更多深層次問題，倒逼經濟發展方式綠色轉型。”他講道。
除此之外，在生態環境部21個內設機構中，此次新設或更名的機構還包括“海洋生態環境司”、“應對氣候變化司”、“生態環境監測司”、“生態環境執法局”等。
在本輪機構改革中，原環保部“升級”為生態環境部后，除此前職責外，還增加了國家發改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責等相關職責。
